7个督察组共计受理举报26330件（其中来电16999件，来信9331件），经过梳理分析并合并重复举报，累计向被督察地方交办有效举报15396件。

颗粒物结合水是指PM2.5在相对湿度较高的环境下潮解所吸附的水分。不科学减排可能导致严重后果，可能花了很多人力物力，但收效甚微。

贺克斌说，这种复合型污染的特殊性更加表明了多污染物协同减排的重要性，尤其是现阶段应优先加大氮氧化物减排力度。而在北京及华北地区雾霾期间，一方面，由于颗粒物浓度大幅上升及静稳气象条件下相对湿度较高等原因，颗粒物结合水含量远高于经典情景，颗粒物结合水中的反应总量大大提升;另一方面，重度雾霾期间二氧化氮浓度为经典云水情景下的50倍以上，这直接改变了二氧化氮氧化路径的相对重要性。已有研究表明，硫酸盐是重污染形成的主要驱动因素。这一发现凸显在继续实施减排措施的同时优先加大氮氧化物减排力度对缓解空气污染问题的重要性。在绝对贡献上，重污染期间硫酸盐在大气细颗粒物PM2.5中的质量占比可达20%，是占比最高的单体;在相对趋势上，随着PM2.5污染程度上升，硫酸盐是PM2.5中相对比重上升最快的成分。

此外，北京及华北地区大量存在的氨、矿物粉尘等碱性物质使得当地颗粒物结合水的pH值远高于美国等地，呈现出特有的偏中性环境，而二氧化氮氧化机制的反应速率会随pH值上升而大幅提高。中德两国研究人员12月21日说，他们破解了北京及华北地区雾霾最主要组分硫酸盐的形成之谜，发现在大气细颗粒物吸附的水分中二氧化氮与二氧化硫的化学反应是当前雾霾期间硫酸盐的主要生成路径。实现两万亿元的目标，最大挑战在于行业秩序和商业模式规则的建立。

本报记者对话行业协会、环保企业负责人，解读《规划》内容，听他们分析十三五环保产业发展的机遇和挑战。从效果出发的另一个大的变化，是对节能降耗、物质循环等方面的关注，而不再是仅关注技术对污染物消除的狭窄视角。当前，随着环保项目单体规模越来越大，最值得重视的就是绿色金融体系的构建。据他透露，十二五期间，财政部曾想通过补贴先进环保装备以提高先进环保装备的市场占有率，但随后经过多部委会签后没有了下文。

用更大的尺度发展环保产业，将3个产业甚至包括工业和经济发展本身来接通环保，才有这个产业的发展空间。但是，火爆的市场投资背后，相当一部分都是短期炒作行为。

因为目前政府部门是采购进口环保设备的大头，未来将会像公车采购一样一律用国产设备。黄炜认为，经过十二五的快速发展，很多领域的治理已经取得成效，加之供给侧改革、削减过剩产能等因素，煤电、钢铁等传统工业市场的需求会减少，环保产业市场向VOCs治理、非电行业等细分领域延伸，对企业技术水平要求更高。他表示，目前，环境污染治理存在的最大问题是企业舍不得投资，不少企业守法意识不强。凌润东表示，节能环保产业大部分时候需要企业与政府签订合同，很多企业受制于政府资源及渠道能力，无法做大做强，出现了很多地方性的小型环保企业，国内尚未涌现出威立雅、苏伊士那样跨国环境治理服务商，行业集中度仍有待提升。

一方面，要加强对项目绿色属性的认证规范，完善对企业的强制性环境信息披露制度，提高绿色门槛，保证资金高效利用。对此，全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠均表示，环保作为具有公益性的产业，政府需要以更精准的政策扶持产业发展。中国环保机械行业协会秘书长、国家战略性新兴产业发展部际联席会专家委员会委员王亦宁认为，可将环保治理产品纳入政府采购，在财政、税收等方面支持先进环保产业的发展。要解决这一问题，一是加强执法监管和违法处罚，二是实行治理模式的改变，推行专业规范的第三方治理。

同时，节能、环保及资源回收3个细分领域出现了大量优秀公司，目前环保相关上市公司已经达到77家。全国工商联环境商会首席环境政策专家骆建华在接受采访时说：此前有观点认为，这一模式推广有困难。

此外，装备制造水平、运营管理能力、专业人才、行业自律、信息公开等，都是需要继续努力的地方。之前我国环保行业在这两方面听说早，发展晚，现在明确了方向，将鼓励和促进国内环保产业补齐短板。

此次《规划》中，最突出的一点就是，将新能源汽车、新能源和节能环保整合为绿色低碳产业。盈峰环境新闻发言人焦万江先进环保产业可能包括先进装备制造;新技术和新材料应用，包括大数据、物联网、智能硬件等;新工艺的产业化。这个过程实际上是环保产业失血的过程。政策支持从何处着力?转变企业观念，精准政策扶持根据《规划》，要开展环境污染第三方治理试点和环境综合治理托管服务试点，在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域深入探索第三方治理模式。实际上，困难的根本在于企业能否改变观念，注重治理的专业化。十三五规划将节能环保产业扩展为绿色低碳产业：一是由于节能环保产业是服务于其他行业的绿色发展需求的。

福建龙净环保股份有限公司总经理黄炜认为，十二五时期是历史上环保产业发展最快的时期，尤其是水十条、大气十条、土十条的发布，对市场产生了巨大的推动作用。易斌认为，这体现了一种导向：环保产业要加强生态环境新理念运用、工艺流程设计全面优化、先进制造技术使用、信息技术深度融合等，从而实现综合环境效果、能耗、低碳、经济性等指标的升级。

对此，政府要更加专业、综合全面地来选择环保治理方案，而不是最低价中标。建立健康的行业规则和良性竞争，才能促进节能环保产业发展。

这样的变化意味着什么?与《十二五战略性新兴产业发展规划》相同，高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用仍是十三五时期的重要任务，但涉及内容更加广泛，细分领域更多。未来，环保产业将承载越来越多的期望，也需要越来越大的合力来推动。

在十三五的发展中，环保产业也将扮演越来越重要的角色，环保行业也需要更多的跨界链接，以全新的产业形态拥抱未来。毫无疑问，环保产业是近一段时间以来投资市场的香饽饽，不少央企、国企转型进入环保领域，资本市场对环保产业也给予高度关注。实现两万亿元目标挑战有多大?行业秩序和商业规则建立是关键，另外还要，警惕投资炒作《规划》提出，要加快发展先进环保产业，到2020年，产值规模力争超过两万亿元。工信部赛迪研究院工业节能与华北研究所副所长李博洋期待十三五，进一步完善环保相关法制建设，加大执法力度;环保产业走出大发展、大并购的格局，提高市场化程度;实现与其他产业之间的互联、互动、互融，真正走向先进环保产业。

其实，先进环保产业的提法不是第一次出现，《十二五战略性新兴产业发展规划》中也使用了同样的概念，但是此次的内容更加细化。与十二五相比，十三五期间环保的政策支持力度将会更大，环境监管更严，公众参与环保的意识更强。

易斌直言，一些企业的研发投入注水，实实在在投入到研发上的资金是大打折扣的。一旦打开工业污染治理市场大门，第三方治理能够得到推广，行业产值将增长得更快。

进入十三五，节能环保产业发展的有利因素增多。根据他的测算，要实现这一目标，需要每年的产值增长率达到15%。

每个人对更高品质生活的追求，就是推动供给侧改革、倒逼产业转型升级、促进环境改善的最大动力。和君集团合伙人朱文奇政府应该用扩大生态广角的思维来规划和管理环境系统，引导产业界有序思考和用心解决节能环保方面的问题。而《规划》中提到的，定期更新《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，将可能作为今后政府采购的指导目录。这些资金进来以后，一边低价拿项目，一边高溢价收购项目，然后到处讲故事，最后从股市中获得收益。

生态文明体制改革、环保监管体制改革、排污许可证等管理制度改革已全面启动，十三五期间我国环境保护将围绕改善环境质量这个核心任务开展。中信证券环保研究员凌润东表示，现在，很多社会资本也瞄准了节能环保产业准备进入，出现了很多低价中标、恶性投标及治理结果不合格情况，造成了劣币驱逐良币的情况。

但好干的活都干完了，环保产业发展将在十三五进入攻坚阶段，肉吃完了，就该啃骨头了。而真正体现长期投资的PPP项目进展并不理想。

拥有战略性新兴产业的光环，节能环保产业在十二五经历了高速发展，行业产值规模不断扩大，更吸引了很多外部企业涌入。十三五环保产业将有哪些不同?开始啃硬骨头，按效果付费将对行业产生根本性影响，能源、环保治理、资源循环利用协同现端倪高歌猛进。